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淮南市創建國家5A級旅游景區工作方案

為提升旅游景區品質，推進全域旅游示范市創建，按照 國家《旅游景區質量等級評定管理辦法》《旅游景區質量等 級的劃定與評定》標準，結合我市實際，特制訂創建國家5A 級旅游景區工作方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、 十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹 落實全省旅游業發展大會精神和市委市政府工作部署，切實 踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進旅游業高質量 發展，堅持綠色發展、生態發展、創新發展，通過優化旅游 環境、完善旅游基礎設施、提高旅游服務水平和檔次，全力 提升特色旅游品牌，把淮南打造成為長三角重要旅游目的地。

二、基本原則

（一） 制定計劃。各縣區確定申報計劃，按照“十四五" 期間達到5A景區軟硬件標準的目標，確定創建先后時序， 倒排工期，做到規劃、謀劃、建設同步推進。

（二） 整合資源。堅持走“政府主導、企業主體、整合 提升、全域景區"的發展模式，建設精品景區鏈，發展新興 業態，積極促進淮南市旅游業實現跨越式發展。

（三） 高效運作。全力以赴加快旅游資源開發，不遺余 力推進項目建設，持續不斷完善配套設施。同時注重依托現 有景區、城市基礎設施和城鄉一體化發展成果，發揮景區人 文、景觀優勢，力求取得最佳成效。

（四）專業運營。以市場化、專業化的管理手段，打造景區品牌，增強市場競爭力、知名度和美譽度。

三、 創建范圍及主體

（一） 創建范圍：

1. 壽縣古城景區：壽縣老縣城。

2. 八公山景區：以八公山風景區為核心，涉及壽縣四頂山景區、大泉景區，鳳臺縣茅仙洞景區，八公山區南塘景區， 謝家集區臥龍湖景區。

3. 焦崗湖景區：以焦崗湖國家濕地公園（國家4A景區）為核心，整合焦崗湖影視城景區（國家4A景區）、中沛御泉 灣溫泉小鎮、花田花海景區和焦崗湖旅游小鎮等景點。

（二） 創建主體：

1 .壽縣古城景區：壽縣政府

2. 八公山景區：八公山風景區管委會、壽縣政府、鳳臺 縣政府、謝家集區政府和八公山區政府。

3. 焦崗湖景區：毛集實驗區管委會

四、 主要任務

（一） 景觀質量。充分挖掘壽縣古城、八公山、焦崗湖 文化底蘊，提高景區觀賞游憩價值，打造體驗性休閑娛樂產 品，擴大景區市場影響力和輻射力。

（二） 旅游交通。規劃建設景區公交場站及旅游集散中 心，增加旅游公交線路，開通旅游公交專線；加快景區與飛 機場、火車站、汽車站交通對接，提高景區通達性；建設旅 游風景道，設置彩色自行車道、驛站觀景點。

（三） 游覽服務。完善高鐵站、高速公路、國道、省道、 城區主要道路及交通集散地旅游標識系統；建設游客服務中 心，實現交通換乘、旅游咨詢、票務服務等功能一體化。

（四） 旅游安全。完善游客安全處置預案；加強安全設 備設施建設；設立醫療服務和救護服務點，建立緊急救援體 系。

（五） 景區衛生。在高鐵站、高速公路出口、通往景區 主干道和景區內改擴建旅游廁所，確保旅游廁所布局合理、 數量充足、管理規范；健全完善各類衛生制度，加強食品衛 生和環境衛生綜合整治。

（六） 郵電服務。在景區設立郵政服務點和快遞服務站 點；完善電訊服務，實現無線網絡全覆蓋。

（七） 旅游購物。加強景區購物場所建設管理；開發特 色旅游商品；設立自助銀行網點。

（八） 綜合管理。建立健全景區管理制度；推動智慧景 區建設；開展景區業務和服務培訓；加強宣傳營銷，擴大市 場影響力。

（九） 資源和環境保護。加強生態保護和環境綜合整治, 確保空氣質量、噪聲、污水排放和地表水質等達到國家標準。

（十）游客滿意度。提高景區美譽度，確保游客抽樣調 查滿意度達標。

五、職責分工

市委宣傳部：負責創建宣傳工作，通過報紙、網絡等各 類媒體做好創建宣傳，為創建營造良好社會氛圍。

市文旅局：負責上下銜接、創建申報全過程業務指導、 督促等工作；協調相關創建事宜；負責創建臺賬審核。

縣區政府：

1. 負責編制創建5A旅游景區修建性詳細規劃、行動計 劃；

2. 負責創建用地征用、拆遷及施工環境保障；

3. 景區內外環境、綠道連接線的環境整治、美化；

4. 圍繞景區創建，主動申報各類專項資金集中使用；

5. 嚴格控制景區內外、綠道連接線周圍的房屋新建和改

擴建； •

6. 嚴格控制景區內外公墓的范圍及數量，安排公墓及墳

墓的綠色遮擋； .

7. 景區外環境、綠道連接線的衛生保潔及垃圾清運；

8. 縣區招商引資項目不得與5A創建工作發生沖突；

9. 在大力發展經濟社會的同時，預留旅游發展空間，按 照全域旅游意識，植入旅游元素；

10. 各景點的改造、提升；

11. 各景點道路周圍、房屋外立面的綜合改造、提升；

12. 各類旅游標識、標牌的設立；

13. 合理布局、建設古城內旅游公廁；

14. 組織專家對創建任務單位，就國家5A級旅游景區創 建標準和要求進行專題培訓。

八公山風景區管委會：負責準備八公山景區景觀評定申 報材料，編制和審批《八公山創建國家5A級旅游區提升規 劃》，統籌做好八公山創建國家5A級旅游景區全程咨詢服務； 設計制作圖文并茂、體現特色的申報圖冊。指導縣區政府做 好八公山景區游客中心、景觀綠道連接線及服務驛站等規 劃、建設；景區游客中心、停車場、廁所、標識系統、安全、 智慧旅游、通信基站等基礎配套設施的提升、完善；景區內、 外部交通環境改善等。

市發改委：協調、指導景區創建項目審批等工作，為旅 游基礎設施和服務設施項目建設審批、核準及備案提供快捷 服務。

市自然資源和規劃局：1.保障創建項目建設用地指標；

2. 安排環境修復資金向景區傾斜；3.指導創建區域范圍確

定，指導做好創建景區提升規劃；4.為創建重點項目建設規 劃提供快捷審批；5.按全域旅游工作思路，指導西部城區的 規劃建設。 "

市城鄉建設局：1.會同規劃部門，支持景區綠道沿線農 村房屋立面改造；2.支持引第二污水處理廠中水上山工程；

3. 優先安排西部城區（景區周圍、市政范疇）道路提升、綠 化、亮化等工程。

市交通局：1.合理布局優先安排縣鄉道路改擴建專項資 金，建設通達景區的旅游風景道，加快創建景區主要道路、 景區綠道連接線設計、建設工作；2.指導景區內部交通道路 建設；完善景區外部交通及標識系統；3.規劃旅游公交線路 站點、水上旅游碼頭。

市林業局：1.優先安排創建景區內所需的林轉用指標；

2.協助辦理涉及自然保護地內景區建設項目審批工作；3.優 先安排森林撫育和荒山育林專項資金，用于景區綠化；4.指 導景區全面綠化和林項改造工作。

市生態環境局：1.指導創建景區做好空氣、噪音、污水 排放以及地表水監測等工作；2.優先安排環保專項資金向急 需要改善的創建景區傾斜，解決景區及周圍村莊污水、固廢 物處理。

市農業農村局：優先安排農口專項資金，支持景區周圍 村莊、農戶發展現代農業產業園和休閑觀光農業。

市水利局：1.支持景區范圍內小型水庫改造，支持增加 旅游項目；2.支持開展淮河、東洲河岸線整治、水上游覽項 目及游覽碼頭建設。

市財政局：負責保障創建經費，加強對建設項目的資金 監督。

市城市管理局：嚴控創建景區周邊違法建筑和亂搭亂 建；負責規劃區內商業服務設施招牌的設置管理。（各縣區 環衛處：將景區外圍環境衛生納入管理范圍，合理設置垃圾 集中點，做到垃圾日產日清。）

市消防救援支隊：指導景區及周邊做好消防工作，依法 查處消防違法行為。

市供電公司：負責配合做好創建景區內架空電線遷改及 供電保障工作。

市公交公司：圍繞景區、旅游集散地建設公交樞紐站、 旅游快速公交和特色候車亭。

市郵政公司：負責在創建景區游客中心設立郵政服務機 構，提供信函、紀念郵戳等基本郵政業務；支持創建景區紀 念郵票申報審批。

市電信公司、聯通公司、移動公司、鐵塔公司、首創水 務公司、有線公司：全力做好創建景區內通信、網絡保障及 桿（管）線遷改保障工作。

六、運行機制

為確保創建質量和如期完成創建任務。按照“統一指揮， 分區作戰，保質保量，限期完成”的總體要求，各創建單位 按照職責，積極協調配合。建立聯絡員制度，確保創建工作 信息暢通、步伐一致、逐項落實。定期或不定期召開調度會, 協調解決建設中出現的問題，督促推動創建任務快速推進。

強化創建監督検查，市創建工作指揮部將定期對各成員 單位創建工作開展督促檢查，及時總結推廣先進典型和經 驗，及時研究解決重點問題，確保創建工作順利開展。對重 視不夠、推進不力的單位和個人視情進行通報。

七"創建步驟及時間節點

（一）策劃籌備階段（2020年5月一2021年3月）’

擬定創建5A級景區工作方案，經市委、市政府批復同 意后召開創建5A級景區再動員大會，成立創建5A級景「7工

作指揮部，下設創建5A級景區辦公室及策劃申報組、規劃 建設組、環境整治組、創建培訓與宣傳組、指導協調組5個 專項工作組，具體負責相應的創建工作。督促制定各階段具 體工作實施方案和工作運轉制度。邀請國家、省、市文化和 旅游部門與專業人員組成創建專家組，指導規劃編制和創建 工作。

（二） 景觀評定階段（2021年4月一2021年10月）

1. 準備景評申報材料，依次通過市景評委審核、省景評 委初評并報送國家文化和旅游部，做好景觀質量匯報以及現 場評估等工作。

2. 向全國旅游景區質量等級評定機構提交景區創建方 案及創建計劃任務書。

3. 開展創建培訓。對創建標準、質量、安全、營銷、管 理、崗位技能等方面進行系統的培訓。

（三） 創建提升階段（2021年11月一2023年3月）

1. 制定工程建設推進計劃，分解落實各項建設提升任 務；依據創建標準，基本完成區域內各類基礎設施、生態景 觀改造、文化主題提升等建設任務。

2. 開展景區綜合環境整治。相關景區、部門及屬地政府 對照《景區提升任務表》，全面完成區域內有礙觀瞻物的清 理、整治、改造。

（四） 迎檢迎評階段（2023年4月一2024年12月）

1. 組建專門工作小組進行申報工作。設計制作圖文并 茂、體現特色的申報圖冊和創建宣傳井

2. 強化景區各類人員的專業培訓和自查自糾工作。廣泛 宣傳國家5A級景區創建工作，努力營造人人參與的良好氛 圍。

3. 迎接省文化和旅游廳指導和初審，根據初審意見進行 整改工作。

4. 迎接國家文化和旅游部景觀質量評審工作。

八、保障措施

（一） 深入溝通宣傳。創建5A級景區工作指揮部要積 極主動邀請國家文化和旅游部、省文化和旅游廳的領導、專 家來景區具體指導創建工作，各責任單位要加強向上級主管 部門聯系匯報，積極爭取上級部門支持。加大宣傳工作力度。 把宣傳工作貫穿于創建工作的全過程，及時宣傳創建工作的 進展與成效，激發創建熱情，增強創建的責任感和緊迫感， 形成全民參與的濃厚社會氛圍。

（二） 精心組織部署。創建國家5A級旅游景區工作在 硬件、軟件方面標準髙，要求嚴，要緊密結合景區的實際情 況和發展需要，通過典型示范和整體推進，扎扎實實開展創 建工作。要按照“緊扣重點，分項作戰，保質保量，限期完 成”的總體要求，積極協調，密切配合。各主管部門要進一 步明確職責，建立一級對一級負責的分工負責制，把創建工 作作為重要工作來抓，做到領導到位，人員到位，資金到位, 責任到位，投入到位，工作到位，以倒計時的工作方式逐類 逐項抓緊落實。

（三） 強化督查整改。創建工作必須按照“自檢一申報 一初審一初評驗恥推薦一評定驗收一命名頒牌”的程片進 行，從現在起至國家驗收期間，各創建專項工作組和各責任 單位必須分類把關，齊抓共創，高標準、嚴要求，及時整改 工作中的不足，充分發揮主動性和創造性，積極解決創建中 出現的問題。創建指揮部要切實加強協調，重點突破，整體 推進，定期督促檢查，確保創建圓滿成功。

（四）加大資金投入。為保障創建目標順利實現，各級 財政部門做好資金保障工作，各責任單位要將創建活動納入 本部門、本單位的議事日程，全力推進5A級旅游景區創建 工作。

淮南市5A景區申報代理咨詢：0551-65300128

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