關于安徽省印發2021年全省農業農村法治工作要點的通知

2021年全省農業農村法治工作要點

2021年是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，也是全面推進鄉村振興的關鍵一年。全省各級農業農村部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實省委省政府和農業農村部關于農業法治工作的決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以完善立法體系，強化執法能力，增強普法實效，優化審批服務為重點，強化舉措，狠抓落實，不斷健全完善依法治農、依法興農、依法護農體制機制，為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化開好局、起好步提供有力法治保障。

一、推進涉農立法

1．推動農業農村立法進程。落實《安徽省人大委員會2021年立法計劃》，完成《安徽省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》修訂工作，按時報送兩部法規修訂草案；組織開展《安徽省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》修訂立法調研工作；參與《安徽省實施〈中華人民共和國鄉村振興促進法〉辦法》（草案）立法工作，及時報送修改建議。開展《安徽省生豬屠宰管理辦法》修訂調研工作。積極指導市級加強涉農立法，為“三農”改革發展提供法治保障。（責任單位：省委農辦秘書處、廳法規處、政改處、合作處、獸醫處）

2．開展農業農村立法研究。組織開展鄉村振興、農村集體經濟組織、種業知識產權、農村宅基地管理、農業環境保護、農產品質量安全、糧食安全保障、農業投入品管理、土地經營權流轉、農藥包裝廢棄物管理、生豬屠宰管理、種畜禽管理、長江大保護等重點領域立法調研和重大立法問題研究，及時提出立法建議。（責任單位：省委農辦秘書處、廳法規處、政改處、合作處、科教處、質監處、種植業局、獸醫處、漁業局、種業處、廳屬相關單位）

3．加強涉農法規規章清理。建立健全廳法制機構牽頭、廳屬單位配合、專家協助審查制度，推進法規規章和規范性文件清理工作常態化開展。根據省政府要求，認真組織開展法規規章和規范性文件清理，及時報送清理建議，公布清理結果，確保涉農法規規章和規范性文件合法有效。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）

二、深化執法改革

4．全面完成農業綜合執法改革。深入貫徹落實中央關于深化農業綜合執法改革決策部署，研究制定加強農業綜合執法工作的意見，加強督促指導，強化工作調度，綜合運用函詢、約談、通報和實地督導等方式，加快改革進度。組織各地開展執法改革自查和交叉互評活動，推動市縣圓滿完成“機構設置到位、三定印發到位、人員劃轉到位、執法保障到位”改革任務，健全省市縣三級權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合執法體系。（責任單位：廳法規處、人事處、廳屬相關單位）

5．加強執法能力建設。組織開展農業綜合執法能力提升活動，舉辦全省農業綜合行政執法骨干培訓，指導各地開展新進人員執法培訓，組織市縣執法人員參加農業農村部舉辦的全國農業行政執法培訓。開展執法大練兵活動，組織崗位練兵、專業練兵和實戰練兵，著力提升農業綜合行政執法能力。開發農業專門法律知識考試題庫，組織新進人員參加專門法律知識和公共法律知識考試。推動各地落實執法經費保障、執法裝備配備和執法著裝，規范使用農業綜合執法標識標志，實現農業綜合執法隊伍統一著裝、統一標識、統一形象。加快農業執法信息化建設，全面應用全國農業綜合執法信息共享平臺開展業務學習、信息報送等工作，實現執法辦案全程動態監督。積極開展農業綜合執法示范窗口和示范單位創建，大力宣傳示范創建典型經驗做法，加快提升全省農業執法能力和水平。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）

6．強化農業執法監督。根據法律法規修訂情況和我省地方性法規設定的行政處罰事項，制定印發《安徽省農業綜合行政執法事項指導目錄》。健全細化農業行政執法“三項制度”的配套制度，修訂完善農業行政處罰自由裁量權基準，開展農業行政處罰案卷評查活動。理順農業綜合行政執法機構與行業監管部門關系，加強執法監督力度，嚴格規范執法行為。指導各級農業綜合執法機構依法全面履行法定職責，切實做到嚴格規范公正文明執法。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）

7．強化案件查處力度。推動全省農業綜合執法機構牢固樹立執法辦案是主責主業的理念，把執法辦案作為衡量改革成效、示范創建的主要標準，深入開展農業執法活動。重點圍繞種子農藥肥料獸藥等農資質量、長江禁漁、品種權保護、農產品質量安全、畜禽私屠濫宰、農村宅基地等領域加大違法案件查處力度。指導長江沿江沿湖重點縣（市、區）農業綜合執法機構嚴格履職履責，強化禁捕執法。及時總結推廣基層執法經驗做法。加強農業行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊農業農村領域違法犯罪行為。積極調處農村土地承包、宅基地、集體資產管理糾紛，依法化解矛盾，維護農民群眾合法權益。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）

三、增強普法實效

8．制定實施“八五”普法規劃。加強農業農村普法工作調研，在總結“七五”普法經驗和梳理問題的基礎上，組織制定全省農業農村系統“八五”普法規劃，推廣具有鮮明地方特色的普法創新舉措新形式，進一步加大農業農村普法力度和深度。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）

9．嚴格落實普法責任。嚴格執行“誰執法誰普法”普法責任制，制定普法責任清單和普法工作要點，督促指導廳屬相關單位結合業務工作開展普法宣傳教育，推進普法宣傳常態化。建立重點涉農法律法規宣傳解讀機制，及時組織相關處室重點對新出臺的涉農法律法規和規章進行宣傳解讀，回應社會關切，將普法融入立法執法和管理服務的全過程，加強以案釋法、以案說法。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）

10．推動法律法規進村入戶。組織培育農村學法用法帶頭人、示范戶，推動農村法治宣傳教育基地建設工作。充分利用憲法宣傳周、中國農民豐收節等重要時間節點，指導各地農業農村部門組織開展社會覆蓋面廣、基層群眾參與度高的特色普法活動。組織開展農村“講學法用法故事”優秀短視頻征集活動，增強法治宣傳的針對性和實效性。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）

11．推動普法宣傳進機關。健全廳黨組學法制度，將習近平法治思想、黨內法規、憲法法律列入廳黨組學習內容，完善農業農村系統領導干部學法清單制度。落實公務員集中學法制度，把法治教育納入機關工作人員初任培訓、任職培訓的必學必訓內容。積極開展法治培訓、法治講座、憲法宣誓、旁聽庭審等活動，加強憲法和法治宣傳教育，引導農業農村系統工作人員做尊法學法守法用法的模范。（責任單位：廳法規處、辦公室、人事處、機關黨委、廳屬各單位）

四、優化審批服務

12.扎實推進簡政放權。始終堅持以“以人民為中心”的發展思想，緊緊圍繞黨中央國務院“放管服”改革要求，貫徹省委省政府優化營商環境部署，牢牢把握新時代“三農”工作要求，扎實推進全省農業農村領域簡政放權。持續深化“證照分離”改革，推進證明事項告知承諾制和涉企經營許可事項告知承諾制。有序取消下放、優化整合一批涉企經營許可事項和初審事項。（責任單位：廳法規處（審批辦）、廳屬相關單位）

13.強化審批規范管理。嚴格落實省級權責清單，加強對許可事項承辦處室（站所）的督促指導，依法依規開展行政審批工作，堅決杜絕違法變相審批或擅自增加許可條件和環節。加強對市、縣（市、區）農業農村部門指導，推進改革舉措落實到位，確保下放許可事項依法依規實施。加強全省農業農村系統政務服務事項標準化建設，制定標準化辦事指南和實施清單，實現全省農業農村系統省市縣鄉政務服務事項無差別受理、同標準辦理。（責任單位：廳法規處（審批辦）、廳屬相關單位）

14.創新審批服務方式。加快推進全省農業農村系統“互聯網+政務服務”建設，打通廳OA辦公系統與安徽省政務服務網鏈接，推進信息資源實時共享，實現辦件線上“一網通辦”，推進行政審批事項全程電子化辦理，提升“不見面審批”水平，切實做到利企便民。結合政務服務“好差評”制度的全面實施，及時了解、掌握、解決企業和群眾辦理行政審批事項過程中的難點和問題，提升審批效能和服務水平。（責任單位：廳法規處（審批辦）、廳屬相關單位）

五、強化規范管理

15．落實“雙隨機、一公開”制度。根據法規法規規章立改廢釋和權責清單動態調整情況，制定完善省市縣隨機抽查事項清單、工作指引和執法監管細則，持續推進“隨機抽檢對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫”規范化、精細化建設，實行動態維護。統籌制定年度抽檢計劃，規范有效實施雙隨機抽查，確保抽檢任務按時完成，抽檢結果同步公開。積極推進部門“雙隨機”聯合檢查工作，制定實施部門聯合抽查年度計劃，共同落實各項聯合抽查任務，切實提高農業農村部門事中事后監管水平。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）

16．完善合法性審核機制。進一步優化合法性審查流程，全面推行落實政府顧問制度和公職律師制度，健全完善依法決策機制，對重大事項做到應審盡審，確保農業行政決策科學化、民主化、法治化。加強規范性文件審查把關力度，嚴格落實規范性文件備案制度，確保規范性文件應備必備、合法有效。（責任單位：廳法規處、廳屬各單位）

17．健全公平競爭審查機制。進一步優化公平競爭審查流程，完善合法性審查和公平競爭審查有效銜接機制，堅持在制定涉及市場主體活動的政策措施過程中，認真落實承辦單位自我把關、法制工作機構嚴格審查的要求，確保公平競爭審查制度落到實處，切實提高審查質量和效果。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）

18．規范復議應訴案件辦理。配合做好行政復議改革工作，依法審理和辦結行政復議案件，堅持有錯必糾，依法維護行政相對人合法權益。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，依法開展行政應訴工作。不斷總結復議應訴工作中發現問題和經驗，提高農業依法行政能力的水平。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）

六、強化工作保障

19．提高政治站位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把講政治的要求落實到推動農業法治建設的全過程。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，把農業農村法治建設納入年度重要工作內容，明確責任分工，加大推動力度，確保農業農村法治建設各項任務落到實處。（責任單位：廳法規處、辦公室、人事處、機關黨委）

20．加強工作指導。全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和廳黨組關于法治政府建設的決策部署，牢固樹立“執法為民、服務三農”工作宗旨，堅持把農業法治工作與中心工作同部署、同推動，緊緊圍繞“三農”和法治方面重大問題，廣泛開展調查研究，加強農業農村法治建設成果交流借鑒，進一步完善工作推進措施，為推進農業農村高質量發展提供法治保障。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）

21．發揮考核作用。把農業農村法治建設納入各級農業農村部門年度工作目標考核，把農業法治建設重點任務列入對市級農業農村部門年度績效考核，健全考核指標體系，完善考核方法，強化考核結果運用，充分發揮考核的引領推動作用，努力推進農業農村法治建設再上新臺階。（責任單位：廳法規處、辦公室、人事處）